Le management des alliances

Lorsque le candidat conservateur Lee Myung-bak a remporté l'élection présidentielle sud-coréenne en décembre 2007, l'administration Bush s'attendait à ce que la direction du ROK-U.S. l'alliance deviendrait beaucoup plus fluide. Après que le président Lee a levé l'interdiction de la Corée sur les importations de bœuf américain, il a été autorisé à séjourner à Camp David à la mi-avril, et les États-Unis se sont sentis confirmés dans leur conviction que les relations bilatérales étaient en bonne voie. Mais la levée de l'interdiction du bœuf a déplu à de nombreux Coréens et provoqué des manifestations massives aux chandelles à Séoul, et les rues du centre-ville ont été remplies de manifestants pendant plus d'un mois. À l'heure actuelle, la tempête s'est apaisée, mais le taux d'approbation du président Lee est tombé à environ 25% au cours des six derniers mois.
Bien que la pression sur le bœuf se soit dissipée, des manifestations de masse seront déclenchées à nouveau si les bonnes conditions sont réunies, car plusieurs facteurs dans la relation Séoul-Washington iront bientôt de mal en pis: il y aura bientôt un décalage de tendances idéologiques entre le gouvernement Lee et la nouvelle administration Obama, les relations inter-coréennes se sont détériorées et les pourparlers à six sont au point mort, les performances économiques sont médiocres et le passage de la ROK-US l'accord de libre-échange a été retardé. Tous ces problèmes, d'une manière ou d'une autre, affectent ROK-U.S. relations au sens large, et sera source de défis pour les gouvernements de Washington et de Séoul dans les années à venir.
Les problèmes et les agendas entre les États-Unis et la République de Corée ont tendance à devenir facilement des problèmes politiques à Séoul, qui doit tenir compte des différentes forces politiques en Corée et permettre un débat public sur des questions telles que la politique nord-coréenne et l'évolution de la République de Corée et des États-Unis. alliance bilatérale comprenant le transfert du contrôle opérationnel en temps de guerre (OPCON) des forces militaires coréennes au gouvernement coréen et l'accord de libre-échange. Le gouvernement américain n'a normalement pas à soumettre ses plans sur les questions coréennes au débat public; parce qu'elle ne fait pas face à cette difficulté, parfois elle n'apprécie pas les mesures que Séoul doit prendre pour formuler et mettre en œuvre sa politique.
Large spectre politique de la Corée et attentes différentes de l'alliance américano-coréenne
Actuellement, il existe trois grands groupes idéologiques ayant un intérêt et une influence sur la Corée-États-Unis. alliance: les conservateurs traditionnels, la nouvelle droite et les libéraux.

L'aile conservatrice de la Corée s'attend à ce que les États-Unis jouent un rôle constant dans la défense de la sécurité coréenne, et n'est pas d'accord avec l'augmentation des dépenses militaires au niveau que le gouvernement Roh Moo-hyun précédent avait poursuivi (croissance annuelle de 8,7% du budget de la défense). À leur avis, la Corée devrait continuer de s'appuyer sur l'engagement de sécurité des États-Unis en échange de la contribution croissante de Séoul à l'agenda international des États-Unis. Les conservateurs estiment également que le transfert de l'OPCON de guerre de l'USFK aux chefs d'état-major interarmées coréens en avril 2012 doit être reporté; L'OPCON américain, selon eux, est le déclencheur le plus fiable pour assurer la participation américaine en cas d'attaque contre la Corée du Sud. Cette école préfère une réciprocité stricte et met l'accent sur l'utilisation de levier comme l'aide alimentaire et d'engrais pour corriger le mauvais comportement du nord. Lorsque la Corée du Nord ne se conforme pas à la direction dans laquelle le Sud essaie de la guider, les conservateurs pensent qu'une politique de négligence malveillante devrait être employée parce que la Corée du Nord ne pourrait pas survivre sans aide extérieure; certains conservateurs soutiennent même qu'une telle politique devrait être maintenue jusqu'à la fin du mandat de Lee Myung-bak. Les conservateurs ont également soutenu la politique du président Bush envers la Corée du Nord, notamment en mettant l'accent sur les questions des droits de l'homme, et ils ne préfèrent pas des pourparlers rapides sur un accord de paix mettant officiellement fin à la guerre de Corée, estimant que les pourparlers de normalisation et les accords de paix ne servent qu'à l'extension. du régime de Kim Jong-il.
La version coréenne des néo-conservateurs, connue sous le nom de Nouvelle Droite, a contribué à l'élection de Lee Myung-bak l'année dernière, et exerce une forte influence politique sur la politique de la Corée du Nord en Corée du Nord. Ce groupe estime que l'alliance américano-roumaine doit œuvrer pour la fin du régime nord-coréen et que l'USFK devrait exercer l'OPCON en temps de guerre jusqu'à la réunification des deux Corées. Ils estiment que l'effondrement de la Corée du Nord est imminent et que le changement de régime qui en résulte est une condition préalable à l'unification initiée par le sud. À cette fin, ils estiment que l'envoi de ballons contenant des tracts anti-Kim Jong-il et des billets de 1 $ US à travers la frontière, comme cela a récemment contrarié le gouvernement nord-coréen, sera efficace pour ébranler le leadership à Pyongyang. La Nouvelle Droite s'est opposée à la radiation du président Bush de la Corée du Nord de la liste des sponsors de l'Etat du terrorisme.
Le groupe progressiste libéral ou modéré admet que le ROK-U.S. L'alliance, en tant qu'une des alliances les plus réussies au monde, a contribué au développement politique et à la croissance économique de la Corée du Sud, mais elle considère les huit années de pouvoir de l'administration Bush comme un malheur pour Séoul, et pour Washington également. Ils s'attendent à ce que la nouvelle administration américaine joue un rôle de premier plan dans la déconstruction de la structure de la guerre froide qui reste sur la péninsule coréenne, et se félicitent d'un plan visant à initier une diplomatie à part entière dans le but d'une péninsule coréenne exempte d'armes nucléaires et à négocier des relations diplomatiques. normalisation pour ouvrir un nouveau chapitre de l'histoire contemporaine coréenne. Afin d'accélérer la mise en place de l'accord de paix dans la péninsule coréenne, et pour l'avenir d'un ROK-U.S encore plus performant. alliance, les libéraux soutiennent que l'OPCON en temps de guerre doit être transféré comme prévu (et en effet, il est déjà trop tard). Ils estiment que l'OPCON en temps de guerre coréen est une condition essentielle pour que la République de Corée soit reconnue comme partie directement liée au conflit de 1950-1953 avec la Corée du Nord et qu'elle puisse donc signer un accord de paix mettant officiellement fin à la guerre.
Aucun des groupes susmentionnés n'a l'intention de changer d'opinion, et c'est le problème: il n'y a pas de débat sain. La concurrence politique et les accusations, plutôt que le débat rationnel, inscrivent les questions de sécurité nationale dans l'agenda politique. Depuis son investiture en février 2008, le gouvernement Lee Myung-bak a oscillé entre les conservateurs modérés et la nouvelle droite, et non entre les idées conservatrices modérées et libérales. Jusqu'à présent, la voix libérale n'a pas été bien prise et l'opposition n'a donc pas eu d'autre choix que d'exprimer ses opinions littéralement dans la rue. Si cela se produit, comme c'est généralement le cas, sur une question impliquant directement l'état de l'alliance américano-roumaine, la relation sera mise à l'épreuve. Dans le même temps, cela donnerait un bon moment au gouvernement Lee pour ajuster sa politique étrangère vers le milieu du spectre, ce qui réduira le coût de la politique existante et augmentera la sécurité de la Corée.
La nouvelle politique nord-américaine de l'Amérique et l'ajustement du gouvernement de la Corée du Sud
En raison de la nature extrêmement étroite de l'alliance entre les États-Unis et la République de Corée, tout plan américain de sécurité nationale a un effet direct sur la sécurité de la péninsule coréenne et affectera également l'architecture de sécurité et le système de paix de l'Asie. La politique nord-coréenne de la nouvelle administration Obama est la variable indépendante la plus critique pour déterminer le paysage de la paix et de la prospérité dans la péninsule coréenne, comme l'a démontré le virage radical de la politique avec l'avènement de l'administration Bush en 2001. La Corée les gens se souviennent de l'ensemble du processus du cadre agréé en 1994, des pourparlers à quatre sur l'accord de paix pour la péninsule coréenne en 1997-1998, de l'échange de visites de haut niveau de la secrétaire d'État Madeleine Albright et du maréchal adjoint Jo Myung-rok entre Washington et Pyongyang, et la visite avortée du président Clinton à Pyongyang en 2000.
La majorité du public coréen espère un développement historique qui conduira à l'abolition de l'ordre de la guerre froide et permettra une paix véritable. Afin de faire avancer la paix dans la péninsule coréenne, des pourparlers directs entre les États-Unis et la Corée du Nord sont absolument impératifs et tant que les canaux de communication entre Séoul et Washington restent intacts, le gouvernement Lee n'a aucune raison de s'y opposer. En fait, le président Lee a exprimé ce point de vue lors d'entretiens publics lors de sa visite à Washington D.C. en novembre. En tant que tel, le gouvernement ROK a commencé à donner des signaux que sa politique vers le nord est de s'adapter à l'administration américaine entrante. Le président Lee devrait conserver cette attitude de flexibilité au cours des prochains mois, plutôt que de s'appuyer à nouveau sur la position de la Nouvelle Droite.
La coordination des politiques entre Washington et Séoul est essentielle pour parvenir à la dénucléarisation de la Corée du Nord, à la normalisation diplomatique entre les États-Unis et la RPDC et à l'établissement d'un accord de paix par le biais d'entretiens entre les parties directement liées. Mais la notion de coordination des politiques ne doit pas être utilisée comme justification d'une certaine partie pour saboter la coopération avec le nouveau plan américain pour la péninsule coréenne. De même, si le nouveau président américain considère l'ensemble du spectre politique sud-coréen et se coordonne avec Séoul alors qu'il examine et définit sa politique à l'égard de la péninsule coréenne, alors le gouvernement ROK bien informé le soutiendra, et il n'y aura pas de frictions entre Washington et Séoul. La politique étrangère américaine ne deviendra pas une source de conflit interne parmi le public coréen.
ROK-U.S. la gestion des alliances et le transfert de l'OPCON de guerre
Avec de nouvelles administrations dans chaque capitale, la Corée du Sud et les États-Unis doivent renégocier le plan existant pour le réalignement en cours de leur alliance bilatérale. Les administrations Bush et Roh ont déjà jeté les bases en achevant trois importantes études conjointes: l'étude conjointe sur la vision (JVS) pour la future alliance avant et après l'unification coréenne; l'évaluation complète de la sécurité (CSA) pour les décennies à venir autour de la péninsule coréenne et de la région; et l'étude des relations de commandement (ERC) sur le transfert de l'OPCON en temps de guerre. En principe, les conclusions de chaque étude pourraient être mises à jour ou même révisées, et le CRS stipule qu'après avoir mené des exercices conjoints pendant les trois prochaines années, au stade final de 2012, les deux parties décideront de reporter ou non le transfert de la guerre OPCON.
Par rapport aux deux premières études sur la vision stratégique, le CRS s'intéresse à un plan d'action et intègre des actions détaillées avec un échéancier précis, à savoir que le transfert de l'OPCON en temps de guerre aura lieu en avril 2012, qui se trouve être la dernière année de le gouvernement Lee Myung-bak. La réaction du public à la reprogrammation, et sa coïncidence avec une période politiquement sensible, est difficile à prévoir avec précision, même s'il est sûr de dire que les conservateurs espèrent retarder le transfert, et que les progressistes pensent que le calendrier actuel est déjà suffisamment tard . Pousser le calendrier un an plus tard n'est pas un gros problème dans un sens pratique, mais une fois que les deux parties commenceront à renégocier l'échéancier à la période initiale de la nouvelle présidence d'Obama, cela rappellera aux Coréens la triste priorité que le L'administration Bush a décidé de refuser de mettre en œuvre le cadre convenu de l'administration Clinton en 1994 avec la Corée du Nord et le communiqué conjoint 2000 entre les États-Unis et la RPDC. Même si les deux parties sont des alliés proches, toute renégociation qui suivra de près l'inauguration d'une nouvelle administration donnera au public coréen l'impression que le problème nucléaire nord-coréen ne sera probablement pas résolu de manière souhaitable et qu'un un accord de paix sur la péninsule coréenne ne sera jamais réalisé. Le réajustement du calendrier ne se concentrera pas sur les nécessités techniques des questions militaires, mais entraînera le public coréen dans un débat très sévère sur les intentions des États-Unis.
En poste ensemble de 2003 à 2008, les présidents Bush et Roh n'ont partagé aucun terrain d'entente dans leurs visions du monde. Cependant, le ROK-U.S. l'alliance a été renforcée parce que l'administration américaine souhaitait vivement le soutien du gouvernement Roh pour les guerres en Irak et en Afghanistan, et pour que la Corée du Sud prenne la responsabilité de sa propre défense en augmentant les dépenses de défense et en assumant la responsabilité de dix missions d'alliance spécifiques qui avaient été tenues par USFK pour les cinq dernières décennies. Désormais, les forces sud-coréennes ont été retirées d'Irak et d'Afghanistan et les dix missions ont été transférées à l'armée de Corée. Les nouvelles demandes pour le ROK à l'épaule diminueront sensiblement. Dans un sens, les quatre prochaines années seront un banc d'essai pour les deux pays. Comment ces deux alliés coopéreront-ils lorsque le gouvernement américain diminuera ses exigences envers son allié? Si les deux parties traitent habilement la question de l'ALE KORUS, et si le gouvernement Lee Myung-bak réoriente ses politiques sur la gestion des alliances et la Corée du Nord et conformément à la nouvelle administration américaine, Séoul peut réserver ses propres munitions pour faire face à la rapide probable changement sur le statu quo de la péninsule coréenne. Une consultation et une coopération étroites, qui ne se produisent pas naturellement et nécessiteront des efforts des deux côtés, sont les clés d'une gestion réussie de l'alliance pendant cette transition.